让"身后事"回归公益: 多地殡仪馆由私营向公立转型观察

发布日期：2026-07-13 08:47    点击次数：68

2026年6月15日，湖南岳阳市殡仪馆揭牌。这意味着岳阳殡葬服务完成了由私营向公立的根本性转型，正式回归公益属性。几乎同时，内蒙古科尔沁左翼中旗、江西靖安县、黑龙江佳木斯市等地也在推进类似改革。一场让殡葬服务回归公益本源的变革，正在全国多地展开。

从零星试点到全面铺开

这场转型并非孤例。梳理各地公开信息可以发现，从2025年下半年起，殡仪馆"民转公"明显提速。

2025年10月，江西都昌县殡仪馆"民转公"经县委常委会和县政府常务会议审议通过，县民政局与原经营商解除合同，平稳完成交接。11月1日，万安县殡仪馆正式收归国有，登记为公益一类事业单位。同日，广西荔浦市民政局收回公建民营殡仪馆的运营管理权，实行公办运营，成为广西首个由"公建民营"转为"公建公营"的殡仪馆。11月12日，黑龙江木兰县殡仪馆由民营收归国有，隶属于县民政局。

2026年，改革进一步加快。5月1日起，江西靖安县殡仪馆收归政府管理，由县殡葬服务中心全面负责；同日，黑龙江原佳木斯市殡仪馆回归事业管理。5月20日起，内蒙古科尔沁左翼中旗殡仪馆收归政府管理。6月15日，岳阳市殡仪馆揭牌。

从江西到黑龙江，从广西到内蒙古，这场改革横跨大半个中国，呈现出从试点到铺开的态势。

乱象倒逼与政策引领

殡仪馆由私营转公立，并非偶然。

长期以来，殡葬行业的乱象让普通百姓苦不堪言。"殡葬难、殡葬贵""死不起、葬不起"的感叹，折射出行业的深层问题。殡葬行业市场空间大、门槛低，资本涌入后竞争激烈，经营服务机构鱼龙混杂，中介漫天要价，乱象频发。2018年，民政部等9部门曾联合开展专项整治，虽有效果，但未能根除。

更深层的原因在于，部分民营殡仪馆在逐利驱动下偏离了公共服务方向。民政部在回应相关咨询时指出，一些地方将殡仪馆交由第三方运营后，存在"服务管理不规范、严重偏离公益方向、公众满意度差"等问题。河南省民政厅和濮阳市民政局曾多次下达整改通知，要求将殡仪馆收归国有。赤水市在推进殡仪馆回收改制时也强调，必须"坚决杜绝逐利行为，确保基本服务普惠公平"。

与此同时，国家政策为改革提供了制度保障。2025年12月12日，国务院公布修订后的《殡葬管理条例》，自2026年3月30日起施行。修订最核心的原则，就是强化殡葬行业公益属性。《条例》明确规定：新设殡葬服务机构应当由政府举办，为非营利性机构，不得再新设营利性殡葬服务机构；殡葬管理坚持公益惠民，殡葬事业是重要的公益事业；国家逐步将具备条件的殡葬服务项目纳入基本公共服务范围。这些规定为殡仪馆回归公益属性提供了明确的法律依据。

体制转换与成效初显

殡仪馆由私营转公立，带来的变化是实实在在的。

首先是体制的根本性转换。岳阳市民政局局长卿漪在揭牌仪式上指出，这是"体制的转换，更是服务宗旨的根本回归"，必须"将社会效益放在首位，严格执行政府定价与惠民政策，确保服务公平可及、阳光透明，切实减轻群众负担"。有民政部门明确表示，不再允许殡仪馆创收盈利，"让殡仪馆心无旁骛地专注服务、让利于民"。

其次是收费明显下降。广西荔浦市殡仪馆改制后，全面梳理优化服务项目，大力减项降费——废止延伸服务收费项目43项，降低服务收费项目24个，减少用品种类7个，降低用品价格19个。2026年1月至5月，荔浦市平均丧葬费用降至0.29万元，较民营时期的0.34万元降幅达14.7%。针对特困供养人员，荔浦市还实行五项基本殡葬服务费用全免。从全国层面看，殡仪馆内治丧平均费用降幅达33%，馆内骨灰盒平均售价降幅达38%。

第三是服务质量提升。都昌县成为全市最早全面完成殡仪馆由民营企业转为公益一类事业单位的县，率先完成殡葬服务收费成本核算，从源头遏制乱收费。石泉县通过签订协议收回城区殡仪馆核心服务职能及经营权，确保基本服务回归政府责任主体。各地在转型过程中均强调"服务质量、服务流程、服务项目保持稳定衔接，不影响群众正常丧事办理"。

转型之路并非坦途

殡仪馆由私营转公立，也面临不小的挑战。

民营资本长期占据市场主导地位，既得利益者抵触强烈。部分殡仪馆存在法律纠纷与合同遗留问题，改制涉及复杂的资产清算与人员安置。荔浦市在收回运营权过程中，针对前期发现的37个问题全部完成复核与整改。此外，公立运营后如何建立可持续的财政投入机制、如何确保服务效率不因体制转换而下降、如何平衡公益属性与运营成本，都是需要持续探索的课题。

正如评论所言，公众更关心的是回归之后如何守住公益本源。这不仅是体制转换，更是服务宗旨的根本回归。只有彻底破除殡葬行业的盈利乱象，切断"以殡养殡"的利益链条，才能保障行业健康有序发展。

让生命谢幕更有尊严

殡仪馆由私营向公立转型，折射的是一场深刻的观念变革——殡葬服务不是可以任意定价的商品，而是关乎每一个生命最后尊严的公共服务。

新修订的《殡葬管理条例》明确"殡葬事业是重要的公益事业"，这一定位意义深远。当一个社会将"身后事"纳入基本公共服务范畴，当每一个逝者都能在公平可及的服务中获得最后的体面，这本身就是文明进步的标尺。

多地殡仪馆回归政府管理，只是迈出了第一步。如何在公立体制下持续提升服务质量、如何让惠民政策真正落地、如何推动绿色文明节俭的殡葬新风，仍需各地在实践中不断探索。正如岳阳市民政局所展望的，公立殡仪馆要"成为规范运行的示范、政策落地的枢纽和改革创新的平台，通过高质量发展重塑行业形象，重建社会信任"。

一个温暖的社会，理应在生命的每一个阶段都给予人应有的尊严。殡仪馆回归公益，正是让这份尊严从生命的起点延续到终点。